近日，由國務院國資委改革辦、國務院國資委研究中心聯合編著的國資國企改革經驗案例叢書《改革創新——“科改示范行動”案例集》正式出版發行。集團所屬西電避雷器《全面激發企業活力動力》改革案例成功入選。

2020年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室正式啟動“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”(以下簡稱“科改示范行動”)。這是貫徹落實習近平總書記關于深化國有企業改革、加強自主創新能力等系列重要 指示精神的重要舉措，也是繼國企改革“雙百行動”“區域性綜改試驗”之后又一標志性的國企改革專項工程?！翱聘氖痉缎袆印敝荚谕ㄟ^率先推動國有科技型企業深化市場化改革與提升自主創新能力，向世界一流科技型企業全面對標、補齊短板，加快培育形成一批科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，更好發揮引領、示范和帶動作用。

西電避雷器自2020年首批入選“科改示范行動”以來，按照集團“主業突出、相關多元”的發展戰略，以“改革+自動化+數字化+智能化”為實施路徑，堅持加強黨的領導融入企業治理，不斷完善建立現代企業制度，持續深化“三項制度”改革，積極開展激勵機制探索，多管齊下，有效激發了員工工作的主動性和積極性，企業發展的動力和活力顯著增強。

案例全文如下：

全面激發企業活力動力

基本情況

西安西電避雷器有限責任公司（以下簡稱西電避雷器）是中國西電集團有限公司（以下簡稱集團公司）下屬企業，是國有控股混合所有制企業和高新技術企業，主要從事避雷器及其他過電壓保護裝置與附屬產品的研發、設計、制造、銷售及服務，現有員工200余人，科技人員50余名。西電避雷器始終堅持自主創新，實現了從10kV到1000kV避雷器、從交流到直流避雷器的自主研發生產，產品廣泛應用于國家重點工程及交直流特高壓工程，產品技術已全面達到國際先進水平，超特高壓產品達到國際領先和國內領先水平，是國家標準和行業標準主編修單位。

自2020年起，西電避雷器以“科改示范行動”為契機，按照集團公司“主業突出、相關多元”的發展戰略，以“改革+自動化+數字化+智能化”為實施路徑，加速推進組織結構調整，建立與規劃目標、新領域開拓、新業務發展需要相適應的管理組織構架；圍繞主業升級轉型，系統布局基礎研發，著力解決技術短板與瓶頸，加快形成一批支撐企業轉型升級、市場拓展的新技術、新成果；持續推動“三項制度”改革，以市場化選人用人機制、激勵約束機制、管理協同機制等變革，加快形成反應敏捷、運行高效、活力充沛的市場化經營機制，在實現企業“治理結構優、風險意識強、經濟增長穩、管理效能佳、經營效益高”的改革和經營目標中取得了明顯成效。

主要做法

一、加強黨的領導融入公司治理，全面引領改革全局

一是制定《黨總支落實全面從嚴治黨主體責任清單》，明確黨總支全面從嚴治黨領導責任，梳理黨總支書記、副書記、其他班子成員重要職責，確保各司其職、履職到位。修訂《黨總支會議議事制度》，明確規定黨總支會議議事范圍及內容、議事程序等，確保依法決策、科學決策、民主決策。

二是根據企業經營發展需要修訂《“三重一大”事項管理實施辦法》，針對公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作梳理出9大類共計54項決策事項，充分發揮黨組織領導核心作用，把方向、管大局、促落實。

三是進一步加強董事會建設，落實董事會職能，完善法人治理結構。完善“四會一層”治理主體內部議事規則，厘清治理主體權責邊界，實現決策、執行、監督的有效制衡，管理好國有資產，促進國有資產保值增值。

四是嚴格落實黨總支會前置程序要求，審核把關“科改示范行動”三年改革頂層設計以及工作方案，聚焦戰略投資者引入、推動企業上市和優化治理機制，細化制定31項科改任務舉措，并明確實施路徑和要求。

二、加快推進市場化選人用人機制，全面激發企業活力

一是加快建立健全市場化選人用人系列制度規范，初步形成了“能者上、平者讓、庸者下”的市場化選人用人導向。西電避雷器試點推行中層管理人員市場化選聘機制，通過市場化渠道，按照規定程序，選聘了3名中層管理人員，為部門管理提升選好帶頭人。通過內部公開競聘，選拔3名懂技術、能操作、敢管理的優秀年輕人才擔任產線線長，為“自動化＋數字化＋智能化”產線建設提供人才保障；競聘選出5位營銷總監，其下設若干初、中級營銷代表，增強營銷業務專業化管理，進一步激發營銷人員市場開拓的競爭意識。加大人才引進，有效暢通退出渠道，通過校園招聘，引入高素質大學生27名，依托離崗休養、正常退休等方式實現員工退出20余人，進一步加快人員流動，實現人員結構更加合理，組織體系更加優化，從而提高管理效率，激發經營活力。

二是圍繞企業戰略目標和經營計劃的實現，制定《經理層任期制和契約化管理工作框架方案》，與經理層簽訂《崗位聘任協議》和《經營業績責任書》，充分調動經理層成員的主動性和創造性，并延伸開展中層管理人員契約化考核，嚴格按照契約約定開展年度和任期考核，剛性兌現薪酬和退出管理，有力增強管理人員競爭意識、責任意識。

三是進一步優化調整組織機構編制和人力資源結構。全面開展“三定”，系統搭建了人力資源4-4-2職位體系，將崗位劃分成4個序列（管理序列、技術序列、業務序列、操作序列），4個層級（總監/主任/線長級、高級、中級、初級），2個類別（核心崗位、一般崗位），建立科學、統一、規范的崗位管理體系。發布《崗位管理辦法》，明確了崗位設置、崗位編制、崗位配置，崗位數由原來的111個調整為42個，崗位優化比62%。制訂《員工職業發展指引》，規范職業發展方式，暢通員工職業發展渠道，營造公平、公正、公開的內部人才發展環境。

四是引入競爭機制，開展員工內部競聘。實施全部管理人員的內部競聘和不勝任退出，實現管理人員由36人精簡至28人，精簡人數占比22%。建立《崗位效能指標庫》，結合企業經營需求，進一步梳理出各崗位關鍵效能指標，并按照契約化管理機制，與全部競聘上崗人員簽訂《崗位聘書》及《崗位職能聘期責任書》，明確了崗位職責、績效責任、考核激勵等各項權利義務，實現“人人肩上有擔子，個個身上有指標，件件工作有著落”。

三、建立多元化市場化激勵約束機制，充分激發創新動能

一是實施科技項目跟投激勵，加速成果轉化。依托白鶴灘國家重點工程項目，制定大容量避雷器電阻片的研制及批量化生產項目跟投激勵方案，由項目組9名核心成員自籌項目跟投資金作為研發風險資本金，將科技研發人員獎勵與科研成果掛鉤，風險共擔、利益共享。按照電阻片研發試制、應用和市場推廣三個階段進行激勵，依據完成工作任務量、專業能力等五個維度進行個人貢獻評價與分配，充分調動起技術及相關人員的積極性和創造性，激發科技創新動能，促進科技成果轉化。

二是開展重點關鍵技術項目“揭榜掛帥”。制定并發布榜單，明確核心電阻片技術攻關具體參數、完成時限、考核指標、獎懲制度。暢通參與渠道，對遴選揭榜者不設門檻，評標小組充分評估揭榜者科研實力，差額遴選出2個團隊展開研發攻關，激勵關鍵核心技術攻關。

三是開展技術降本收益分紅。將技術降本考核指標分解到每個技術人員，按照降本帶來的市場收益和個人獎勵掛鉤，將“收益分紅”有效期設定為3年，且呈逐年遞減，以此激發技術人員工作積極性，引導員工持續技術改進。

四是試點推行“單項目超額利潤”分享機制。針對新市場開發，建立以“市場+技術”的雙融合方式，在實現公司應有利潤的前提下，對超額凈利潤按照比例給予項目組獎勵，與員工共享項目成果，實實在在提升員工獲得感和幸福感，激發謀事干事成事的精氣神。

改革初步成效

一是經營業績明顯提高。2020年，西電避雷器面對特高壓產品占大幅比降低的不利局面，實現常規產品占比增長24%，營業收入和利潤總額均實現增長。成功中標韓國電力公司項目，實現首個自主外貿國際出口最大訂單。

二是項目跟投激勵成效顯著。2020年，大容量電阻片研制完成，并成功應用于±500kV楓涇換流站、±500kV團林換流站工程中，取得銷售訂單400余萬元。目前，正按照“制造一代，儲備一代”的思路，著力推進新的項目跟投機制，不斷推動關鍵核心技術創新，做好技術儲備。

三是“自動化＋數字化＋智能化”產線建設快速推進，升級轉型明顯加快。西電避雷器各產線引進自動化設備，全方位開展自動化改造，借助高效率的自動化生產，相關從業人員將大幅減少。正在加快推進35kV及以下復合避雷器智能產線建設，致力于打造35kV及以下復合避雷器國內首條智能生產線，實現零部件上料、裝配、硅橡膠硫化成型及外表面處理、密封測試、電氣測試、自動包裝及不良品剔除等全流程、全工序的數字化、自動化，將35kV類產品年產量從2.4萬提高至14萬只，10kV類產品年產量從10.8萬提高至60萬只。對電阻片逐片進行激光刻碼，可通過MES系統建設實現電阻片質量可追溯，提高產品良率，方便進度跟蹤，協調生產，著力提升生產質量和效益，達到世界一流水平，助推企業轉型升級，實現高質量發展。

下一步，西電避雷器將繼續聚焦實現“治理結構優、風險意識強、經濟增長穩、管理效能佳、經營效益高”的改革目標，積極落實“國企改革三年行動”和“科改示范行動”新要求，積極建立多元市場化激勵約束機制，加快推進股權激勵，快速推進“自動化＋數字化＋智能化”產線建設，持續深化重點領域和關鍵環節改革，進一步提升企業科技創新能力、經營活力和市場競爭力，為新時代深化國企改革提供更多的西電經驗。